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中共对台政策萌发新思维?
来源:联合早报  时间:2008-2-25 17:38:59  评论 条 查看评论

    美国知名的两岸问题专家葛来仪(Bonnie Glaser)2月15日在华府的一场研讨会中说,为因应台湾总统大选的可能结果,中国大陆已有人提出思考对台湾问题以“机会管理”取代长期的“危机管理”。
 
  所谓“机会管理”的前提是,国民党可能重新执政,因此过往近二十年对台湾问题的危机管理思维,似应把握两岸关系可能改善、可能恢复对话的机会,改为较开放务实的“机会管理”。但据说北京方面也担心,如果在国民党重新执政时给台湾太多国际空间,万一民进党又夺回执政权,这些空间恐怕又成为民进党操弄的筹码。据葛来仪转述,国台办主任陈云林在立委选举当晚,甚至和国民党一样,告诉国台办的所有幕僚:“高兴一晚就好!”
 
    机会管理已纳入决策思维
 
  我们暂时无法确定葛来仪传递的信息的准确程度。人们注意到,“机会管理”及“危机管理”已经相继被引进中共对台决策过程,相对于一向以对敌斗争、统独对抗或者国共合作等传统思维而言,确实是一种进步。

  机会管理和危机管理均属战略管理范畴。战略管理是企业分析竞争环境以发现威胁和机会,分析自身资源和能力以明确优势和弱点,扬长避短,趋利避害。有人认为“战略”的定义应具有更大的灵活性和包容性,应包括,计划(Plan):行动的明确预定方向,处理局势的指导方针;计谋(Ploy):战胜对手的手段;模式(Pattern):无意中出现、随时间而形成的行动模式;定位(Position):企业与竞争环境联系的方式;观念(Perspective):高层管理者看待自身和周围世界的方式,等等。
 
  所谓“机会管理”、“危机管理”,不仅涵盖前述的四个指导方针,也包括战略分析过程的四个要素,即SWOT分析,即优势(Strengths)、弱点(Weaknesses)、机会(Opportunities)与威胁(Threats)分析。
 
  政治发展过程是错综复杂的,充满不确定因素,和管理学的定义或有相似性,可以彼此借鉴,产生脑力激荡。即使直接套用到两岸关系以及中共对台决策过程,都可以获得诸多难得的启示。
 
  首先,可以印证,从李登辉主政的1988年之后,及至陈水扁主政的2000年以来,北京在面对和处理两岸关系以及制定对台政策过程中,除了原有的决策指导原则之外,“危机处理”所占有的比例甚重。危机管理一般被视为动态的会话过程,包括危机信息的侦测、危机的准备及预防、损害的控制及处理、复原工作的进行、不断的学习及修正等五大步骤、三大阶段。努纳梅克(Jay Nunamaker)提出危机发展的三阶段,即危机爆发前、危机发生期间及危机解决后三个阶段为探讨指标,然后依此来规划各阶段所需的管理活动。在台湾问题上,从蒋经国突然病逝一直到民进党执政,都没有例外。

  即使只按照一般的危机管理指标来看,过往台海互动的危机管理过程,应该总结归纳之处甚多。其中,有两点是必须提及,这就是长期以来涉台工作所缺乏的危机预警系统,以及常态运作的战略危机管理小组。

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