| 巴基斯坦与美国的恩恩怨怨 |
来源：人民网-国际频道 时间：2008-7-28 18:32:01 |
巴基斯坦新总理微妙之时首次访美
7月27日，巴基斯坦总理吉拉尼启程对华盛顿进行正式访问。这次是吉拉尼今年3月就职以来第一次正式访问华盛顿。据巴基斯坦官员披露，吉拉尼28日除了会晤美国总统布什之外，还将会见国务卿赖斯、国防部长盖茨以及美国两位领先的总统候选人、联邦参议员麦凯恩和奥巴马。巴基斯坦媒体评论说，吉拉尼这次访问正值巴美关系“微妙之时”，两国在反恐战争方面既有合作，又有分歧。吉拉尼不是穆沙拉夫。布什称穆沙拉夫是华盛顿在打击恐怖主义的国际斗争中"最好的盟友"。巴基斯坦人则称穆沙拉夫为"布沙拉夫"。因此，巴美关系可能有新的调整。
这位巴基斯坦领导人在离开伊斯兰堡时对记者说，安全问题将是他此次美国之行的重点，但打击极端主义是巴基斯坦自身的任务。巴基斯坦联合政府在打击塔利班暴乱活动中将继续执行自己的战略。吉拉尼说：“这是我们自己的战争，是我们自己的事业。为了反恐，我们已经失去了自己的领袖。因此我的头等大事是维持国家的法律和秩序。”巴基斯坦政府一再宣称将不允许外国军队在巴基斯坦领土上对激进分子采取行动，要由巴基斯坦政府的军队打击极端主义和恐怖主义。
吉拉尼的这次访美正值巴基斯坦西北部落地区的暴力不断增长之时。每年夏季当气候变暖方便出行，进出山区崎岖不平的道路通畅时，阿富汗的塔利班武装就发动新攻势。不过，2008年夏天的暴力袭击尤为激烈，在过去一年里，阿富汗东部的暴力袭击增加了40%。就在巴基斯坦边界一侧，塔利班激进分子扩大了地盘，控制了大片偏远的部落地区。巴基斯坦西北部官员说，塔利班的影响正在从部落地区向较大的城镇扩散。
近几个月，巴基斯坦官员明确表示，他们正在制定自己的打击激进组织的战略，这项战略赞成跟激进组织和谈，而不是向他们发动军事行动。巴基斯坦跟激进组织的谈判引起北约、阿富汗和美国官员的担忧，他们敦促巴基斯坦采取更多的措施制止塔利班向阿富汗发动袭击。有消息说，美国正在向巴基斯坦政府施加压力，要他们加大打击激进组织的力度。巴基斯坦内政部负责人莱赫曼.马立克上个星期驳斥了这种说法。马立克说：“我们在自己采取行动；我们在制定自己的策略。没有任何外界的介入，我们也不会接受外界的任何干预。”
许多巴基斯坦人认为，巴基斯坦总统穆沙拉夫长期以来一直奉行美国倡导的以军事打击为主的反恐政策。安全问题分析人士塔拉特.马苏德认为，这种政策损害了穆沙拉夫在巴基斯坦的声望。马苏德说，新政府现在非常小心，不想重蹈穆沙拉夫的覆辙。马苏德说：“新政府不愿让巴基斯坦人认为他们是在为美国打这场反恐战争。因此他们不希望美国有任何的介入。同时我认为，新政府还没有切实做好准备制定和执行一套全面的打击激进主义和不断增加的暴乱活动的政策。而与此同时，激进分子正在钻空子。”
美国目前有求于巴基斯坦
目前，阿富汗、巴基斯坦和美国官员在如何反击塔利班在阿富汗日益加剧的暴乱行动的问题上关系紧张。阿富汗官员跟巴基斯坦官员不光在如何铲除塔利班庇护所问题上有争论，而且在谁应当为塔利班激进分子的壮大承担责任方面意见不一。在过去这个月，两国官员相互指责对方支持塔利班派别。阿富汗官员甚至直接指责巴基斯坦军方和情报机构参与了对印度驻喀布尔大使馆的爆炸袭击。巴基斯坦对此予以否认。美国和阿富汗的官员敦促巴基斯坦打击在阿富汗边界攻击阿富汗军队和联军部队的激进分子。
在美国，一些官员对塔利班不断加剧的暴乱活动做出反应，提议向巴基斯坦政府提供更多援助，包括一项为期5年、价值75亿美元的国内发展一揽子计划。巴基斯坦官员欢迎向巴基斯坦提供更多的援助。但是巴基斯坦不那么牢固的联合政府中的一些议员也表示，他们普遍的共识是，在决定如何对付塔利班激进分子的问题上，不允许外国介入。
美国国务卿赖斯呼吁巴基斯坦加强对塔利班武装分子的打击。塔利班目前正利用巴基斯坦边界地区对阿富汗发动攻击。赖斯25日在澳大利亚西部城市帕斯对记者说，即使该地区地势险峻，也不能容许武装分子从西北部的边疆地带有组织、有计划地发动进攻。澳大利亚外长史密斯对赖斯表示支持。他把那一边境地区称作是“当今恐怖主义的国际温床”。澳大利亚在阿富汗部署了大约一千人的部队。美国和阿富汗官员表示，打击阿富汗塔利班力量需要铲除暴乱分子在巴基斯坦部落地区的大本营。阿富汗总统卡尔扎伊说，利用那些基地发动越境袭击的激进分子是阿富汗面临的最大威胁。卡尔扎伊说：“反恐战斗不在阿富汗，如果阿富汗和国际社会不解决在巴基斯坦的恐怖分子庇护所和在那里的恐怖训练营地等问题，我们就不会安定和安全。”
北约秘书长夏侯雅伯上星期访问喀布尔期间不失时机地敦促两国进行合作。夏侯雅伯说：“我们现在比以往任何时候都需要地区性合作，才能尽力遏制袭击事件增加的局面。因为我不相信有任何会接受世界各地的恐怖分子集中在一个地区，在那里闹得人仰马翻。”
巴基斯坦与美国的“交易型联盟”
在打击恐怖主义的国际斗争中，美国和巴基斯坦仍然是盟友，但两国关系正在不断恶化。美国指责巴基斯坦未能遏制躲藏在巴边境地区的塔利班和基地组织武装分子的活动，而巴基斯坦民众对美国也越来越感到愤怒。
自从巴基斯坦加入美国所谓的"反恐战争"以来，已有大约1000名士兵阵亡。因此，出席一场为上月在巴基斯坦-阿富汗边境地区丧生的11名士兵举行的葬礼，不应该是什么不寻常的事情。然而，那些出席葬礼的人所描述的感受，却是前所未有的。许多死者家属显然感到自豪。他们认为，自己的儿子为国捐躯，死得壮烈。这些本应与美军一起并肩抗击塔利班的巴基斯坦士兵，实际上是被美国导弹杀死的。
美国人说他们瞄准的是武装分子。而巴基斯坦方面则称这是无端的侵略行为。当这些士兵死于在其边境地区与亲塔利班的部落成员的战斗时，有人争辩说，他们不应算是烈士。这些士兵是被非穆斯林的美国人杀死的。阿訇们说，美军一意孤行，伤害了伊斯兰国家。他们祈祷："愿真主摧毁外来军队。"
在巴基斯坦，正如在其他穆斯林国家一样，这里一直存在着对美国外交政策的反感，"反恐战争"被看作是反对伊斯兰教的战争。最近，反美主义风起云涌，不仅在边境地区，更加西化的城市中心区也是一样。甚至连通常深居简出的美国大使安妮·帕特森都感到了这丝寒意。她最近在一次与巴基斯坦商人的会议上承认："我对反美主义的强烈程度，特别是在中产阶层中的强烈程度感到惊讶。"她提醒在座的听众，巴基斯坦是如何受益于美国经济援助的，而且两国有着同样的长远利益。
美巴关系的关键，在于和巴基斯坦军队的关系，“9·11”以来，尤其如此。简言之，美国向巴基斯坦军队支付了数十亿美元，打这场"反恐战争"。美国的立法者称这种关系是"交易型"的，但许多巴基斯坦人说，这是雇佣军罢了。巴基斯坦军方与美国人大张旗鼓的合作，在本国境内引发了一系列的报复性袭击，许多是针对军队的。人们越来越感到，巴基斯坦被卷入了一场打不赢的战争。"我们保证和平的唯一办法是杀光所有的部落成员，"一位巴基斯坦将军说。他不完全是在开玩笑。
美国也指责巴基斯坦未能阻止塔利班战士从阿富汗进入巴基斯坦的避难所。然而事实上，把守一条长达2400公里的山区边界是一项巨大的挑战，尤其是阿富汗政府拒绝承认这条边界。巴基斯坦的确面临来自伊斯兰武装分子的严重威胁。但仅有军队一马当先，而几乎没有来自人民的支持的话，很多巴基斯坦人则仍将继续视此为美国的战争。这就是为什么军队主张在议会就这些威胁进行辩论，以便让巴基斯坦制定出自己的政策。
美国历来对巴基斯坦奉行实用主义
就在巴基斯坦新总理吉拉尼到华盛顿访问之前，7月24日，布什政府说，它计划把目前用于资助巴基斯坦反恐项目的数亿美元转用于帮助巴基斯坦更新日益老化的战斗机。这项计划最先由《纽约时报》透露。报道说，布什政府改变对巴基斯坦2·3亿美元援助的用途，这样巴基斯坦可以更新它的美制F-16战斗机。这笔金额相当于美国对巴基斯坦援助的三分之二。白宫发言人佩莉诺证实了《纽约时报》的报道。她说，巴基斯坦政府正承受极大的压力，需要美国的帮助。与此同时，佩莉诺否认了有关巴基斯坦的F-16战斗机从未用于反恐行动的报道。
笔者曾任人民日报常驻巴基斯坦首席记者长达4年之久，巴美关系自然是关注的焦点之一。笔者的深切感觉是，美国的外交政策非常实用主义，有奶便是娘，无奶去他妈；有用是香饽饽，无用是冷窝头。从数十年来的巴美关系看得特别清楚。
美国与和巴基斯坦的恩恩怨怨由来已久。冷战期间，特别是1979年苏联入侵阿富汗后，由于印度早已与苏联结盟，美国遂与巴基斯坦结为坚定盟友，形成美巴反苏轴心。美国大力支持阿富汗游击队抵抗苏联，美国援助的武器和物资大多经过巴基斯坦进入阿富汗，巴成为美的“前线盟国”。1981年，里根政府同意向巴基斯坦提供为期6年（1981—1987年）总额达32亿美元的军事、经济援助计划。与此同时，美国开始向巴基斯坦出售当量最先进的F—16战斗机。1989年，巴基斯坦又向美国增加订购60架F—16战斗机，并已为其中的28架预付订金6.58亿美元。
1990年，苏军以惨败告终而撤出阿富汗，巴基斯坦在美国的战略棋盘上失去“使用价值”，美国也因巴基斯坦进行核武器研究而停止对巴的援助，并实行制裁，美巴关系也日渐冷淡。当年10月6日，老布什政府宣布中断对巴基斯坦的所有军事和经济援助，并禁止一切军售。此时，11架尚未来得及移交给巴基斯坦的F—16战机被封存在戴维斯·芒森空军基地附近的大沙漠深处。美国不仅不履约，而且拒不退款。严重影响巴美关系的“F—16战斗机争端”由此产生，巴美关系陷入僵局。1998年印巴核试验后，美国又对巴实施制裁。特别是1999年10月穆沙拉夫通过政变执政后，美国加强了对巴的制裁，进一步疏远巴基斯坦。
然而，“9·11事件”，特别是美国决定以反恐怖为由对阿富汗动武之后，美国的南亚政策出现了重大调整。美国由前些年确定的“亲印疏巴”政策转变为“印巴并重”，甚至向巴基斯坦有所倾斜。2001年11月，穆沙拉夫在纽约与布什会谈，布什还特别为他举行盛大晚宴。这与两年前穆沙拉夫发动政变，遭到美国的严厉谴责，简直不可同日而语。美国不仅取消了对巴的制裁措施，而且给予巴巨额贷款和援助，使巴成为仅次于以色列和埃及的最大美援受惠国。就从这次在巴基斯坦新总理吉拉尼到华盛顿访问之前，美国宣布向巴提供大额军事援助来看，从始到终，美国都是在贯穿了一套实用主义做法。
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